惠州浩谷环球科技园

• 【惠东县招商】2019年惠东县政府工作报告

  2019年4月16日在惠东县第十届人民代表大会第五次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定，人民生活水平稳步提高，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。 县域经济发展稳中向好。据统计，2018年，全县实现地区生产总值623.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资282.1亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额300.6亿元，增长11%;外贸出口总额80.3亿元，增长2.7%;一般公共预算收入34.74亿元，其中，税收县级收入22亿元，增长4.5%，在一般公共预算收入中的占比从55.6%提升至63.4%。100宗年度重点项目完成投资133.9亿元，基本完成年度投资任务;年末金融机构各项存款余额457.2亿元、各项贷款余额305.1亿元，分别比年初增长6.8%和8%;全社会用电量34.9亿千瓦时，增长8%。成功入选工信部赛迪研究院发布的“2018全国县域经济100强”。 产业结构调整稳中有进。三大产业结构调整为7.5﹕36.8﹕55.7。现代农业稳步发展。新增2家省级、6家市级、8家县级农业龙头企业。12个市级特色农产品种植规模达75.3万亩。新增4.1万亩高标准基本农田。平山街道现代农业示范区竣工验收。工业经济继续转型升级。完成“个转企”93家、“小升规”67家。港口海上风电项目核准动工。制鞋产业稳步发展，惠东女鞋基地成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”。现代服务业蓬勃发展。连续5年获评省旅游综合竞争力十强县，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区。全年接待游客1309.4万人次，旅游营业收入69.6亿元，分别增长15.8%和21.1%。电子商务加快发展，阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运营。房地产业平稳发展。 创新驱动后劲稳步增强。中科院两大科学装置[1]项目正式动工。高新技术企业服务机构和知识产权专利代理机构均实现零的突破。新增12家国家高新技术企业[2]、4家市级以上企业技术中心[3]、5家市级以上工程技术研究开发中心[4]、1家市级孵化器培育单位、2家县级孵化器、3家县级众创空间。大力实施双高人才“海川计划”，引进具有硕士以上学历或高级专业技术职称的高层次人才76名，新增高技能人才402名。修订出台《惠东县招商引资优惠办法》，设立驻深招商办，引进工业项目36宗，计划总投资174.52亿元。实际利用外资5331万美元，增长98%。产业转移工业园实施“二次创业”，成立园区建设指挥部，出台项目入园管理规定，7宗项目建成投产、7宗项目稳步建设、8宗项目正式落户。 全面深化改革蹄疾步稳。供给侧结构性改革持续深入，42家国企实现政企脱钩，6家国有“僵尸企业”实现出清。“放管服”改革力度加大，正式启动“一门式一网式”政务服务[5]模式，“网上统一申办受理平台”上线运行，县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例达70.6%，50%以上的进驻事项实现“一窗通办”。行政服务中心提供免费双向速递服务，实现162项政务服务事项“零跑动”、265项事项“最多跑一次”。成功办理“中介服务直购模式”[6]业务3500宗。推行“首席服务官”[7]制度，常态化开展“企业服务月”活动。不动产登记“双提升”工作稳步推进，基本实现抵押登记3个工作日内、其他登记5个工作日内办结。“数字政府”[8]加快建设，政务服务事项完成“十统一”标准化梳理，并顺利入驻省政务服务网。党政机构改革、机关事业单位养老保险制度改革等体制机制改革稳步推进。全县农村承包土地确权登记颁证工作基本完成。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。 乡村振兴战略全面启动。乡村振兴配套政策体系基本建立。农村人居环境整治深入开展。稔山省级新农村示范片完成101个小项目建设。16个省定贫困村全面完成“三清三拆三整治”[9]，达到“干净整洁村”标准。强化乡村传统文化保护利用，完成15.7公里高潭古驿道建设，皇思扬村、范和村保护开发项目全面开工。高潭革命老区三个基地十件实事[10]建设项目扎实推进，安墩革命老区系列项目即将启动，山区各镇连片开发步伐加快。城乡基础设施持续完善。吉隆环城北路东段、稔平半岛环岛公路建成通车，乡道007礤砂线基本完工，完成16座危桥改造，获评“四好农村路”[11]全国示范县。稔平半岛供水工程、西枝江堤防加固工程、白盆珠灌区节水配套改造项目稳步推进，完成75宗“五小”水利工程[12]、8宗高效节水灌溉工程，新建及改造73.8公里10千伏供电线路。建成61个自然村农民体育健身工程。 县城建管水平稳步提高。完成《惠东县“四规合一”[13]控制线体系规划》编制，“四规合一”空间信息平台试运行。全国县级文明城市创建工作稳步推进，深入实施“路长制”[14]和“十大整治提升行动”[15]。县城环境更加优良，建成启用街尾井公园、通园路渔归园等5个街边小公园绿地[16]，完成2.8万平方米街道绿化，黄排河4.3公里堤岸得到整治修复。九龙峰片区获批为“市级旅游和现代农业示范区”。城市设施不断完善，完成了江南路等路面改造和县城环城北路沥青铺设。长埔路、象飞路、红泰路等市政道路建设，以及大岭虎头山雨水箱涵、民营工业园排水主干渠等改造工程扎实推进。实施会展中心等“易涝点”排水管网清淤工程，“水浸街”现象得到缓解。在40个社区(村)和79个重点单位建成微型消防站。 生态环境质量稳步改善。投入运营的纯电动公交车增加到400辆。生活垃圾焚烧发电项目扩容工程建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。完成森林碳汇工程[17]1.51万亩、碳汇林抚育工程[18]2.4万亩、中央森林抚育工程[19]0.79万亩。寨场山森林公园和大亚湾森林公园建设扎实推进。29个村庄完成绿化美化工程。白马河、楼下水综合治理有序开展。新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施[20]。双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园等“三大景区”得到有力保护。考洲洋生态持续修复。中央环保督察“回头看”、省环保督察交办案件和国家海洋督察反馈问题得到较好整改。年度空气和水环境质量在全市排名第二。 保障改善民生持续发力。惠东中学高中部扩建工程基本完工，西枝江中学建设工程扎实推进。教师调动和招生行为进一步规范，新增学前教育学位1740个、义务教育学位7670个，大班额问题得到有效缓解，教学质量稳步上升。生活困难学生得到相应资助[21]。县博物馆新馆基本建成，县档案馆新馆动工建设。发放文化惠民卡2500张。文化“三下乡”[22]活动多姿多彩。县人民医院新院投入使用，建成4个残疾人社区康园中心，县妇幼保健院改造搬迁、县第二人民医院改扩建、县中医院迁建等项目正式实施。就业形势保持稳定，新增城镇就业9502人，一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业[23]。全体居民人均可支配收入2.53万元，增长9.3%。精准扶贫不断深入，累计投入资金4.6亿元，实施村级扶贫项目401个，有劳动能力的建档立卡贫困户人均可支配收入突破1.1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。新增13户困难群众入住公共租赁住房，141户领取租赁补贴，1672户农村危房完成改造。城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高[24]。县社会养老服务中心正式建成，社区居家养老服务中心、农村幸福院分别增加到5家和39家。新发放老年人公交车优待证4382张。 社会综合治理扎实有效。“扫黑除恶”等专项行动深入开展，严厉打击各类突出违法犯罪活动，街面“双抢”零发案达305天。各类社会治安突出问题得到有效预防和治理，群众安全感满意度持续上升。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，“飓风2018”“粤剑扫毒”“全民禁毒工程”以及治安防控“铸盾”四大考核排名全市第一。铁腕整治“两违”，查处违法用地151万平方米，拆除违法建筑102.31万平方米。反走私、反邪教保持高压态势，安全生产、食品药品安全、打假工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。政府债务稳步化解，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。我县第四次全国经济普查全面铺开。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”，部队官兵、志愿团队和全县人民众志成城抢险救灾，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情和大爱精神，充分展现了惠东人民顽强拼搏、团结奋战的强大正能量。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、文史、统计、审计、物价、保密、气象、动物防疫、港澳台务、民族、宗教、应急、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 政府自身建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改。持续推进政府系统党风廉政建设，驰而不息改进机关作风，政府公信力和执行力不断增强。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理市县人大代表议案建议159件、市县政协委员提案158件，办复率达100%。大力推进政务公开，发布政府信息4.2万条。各位代表，2018年，我们主动适应新时代新要求，以新担当新作为应对新挑战、实现新发展，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县上下团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与惠东建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业层次不够高，大型企业数量少，民营经济面临销售、融资、转型等困难;科技创新能力不强，创新型企业十分缺乏;税源基础比较薄弱，财政收入增长乏力，收支平衡压力较大;城乡区域发展仍不协调不平衡;污染防治仍须攻坚;安全生产及交通安全问题仍较突出;防灾减灾及应急处置能力有待加强;民生事业发展水平与群众期盼还有差距;不动产登记、土地管理等历史遗留问题较多，“两违”现象依然不少;营商环境有待改善，少数干部仍有不作为、慢作为现象，行政效率有待提高。对此，我们将高度重视、积极面对、认真解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是惠东重返一流行列的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，以及省委、市委全会精神，按照县委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战[25]，在推动山海统筹发展和重返一流行列的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年我县经济社会发展的奋斗目标是：GDP增长7%，规上工业增加值增长10%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划108.6亿元;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总额保持正增长，一般贸易出口占比60%以上;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;环境空气质量优良率保持90%以上;节能减排等指标完成上级下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、突出高质量发展，焕发实体经济新活力重返一流行列必须培育发展一流的实体经济。我们要按照“一流城市”目标和高质量发展要求，做强实体经济“大引擎”。推动民营经济繁荣发展。贯彻省市“民营经济十条”[26]等政策措施，结合实际出台惠东县“民营经济十条”，认真落实“助保贷”[27]、省市“实体经济十条”[28]等惠企政策，帮助民营企业解决销售、融资、转型等困难，破解前进中的问题和成长中的烦恼。积极推动“小升规”“个转企”。启动建设惠州学院惠东时尚创意学院，正式运营国家级鞋检中心[29]，以“六大功能”[30]助推鞋企转型升级。引进培育一批有支撑力、有自主品牌、带动力强的鞋业龙头企业，巩固提升“中国女鞋生产基地”地位。推动制造业高质量发展。把制造业作为实体经济发展的关键来抓。积极承接埃克森美孚、壳牌三期等大项目落户建设的带动效应，在白花谋划建设与石化产业相关联的新材料产业园，加快园区相关课题研究和规划编制，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作，为全市打造万亿级石化能源新材料产业集群作出惠东贡献。启动产业转移工业园区6条道路建设，推动7宗工业项目建成投产、27宗动工建设。强化工业项目用地保障，确保60%以上年度新增用地指标用于工业。大力发展以高新技术和战略性新兴产业为主导的先进制造业。推动现代服务业提档升级。鼓励发展研发设计、信息技术、融资租赁等生产性服务业。依托惠州机场打造千万级干线机场的辐射带动，培育发展空港物流和军民融合产业。支持家政、养老、文体等生活性服务业健康发展，不断满足群众对美好生活的向往。启动电商产业园建设，依法规范电子商务行为，促进电子商务持续健康发展。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场稳健运行。提升全域旅游品质。修编完善《全域旅游发展规划》。推动旅游和文化深度融合，加强革命遗址、传统村落、南粤古驿道的修复保护和活化利用。整合山、海、湖、泉、岛资源，打造一批乡村旅游示范点、精品民宿和旅游线路，全面推进乡村旅游发展。力争成功创建省级全域旅游示范区。推动巽寮创国家级旅游度假区、高潭东江红都创国家AAAA级旅游景区。积极发展生命健康产业，配合推进“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、滨海旅游公路、粤港澳大湾区海上旅游航线建设及稔平半岛旅游发展规划编制，把大亚湾东岸打造成滨海休闲度假康养基地。 二、突出创新驱动，培育发展新动能重返一流行列必须深入实施创新驱动发展战略。我们要高起点规划建设创新平台和载体，集聚创新资源，加快创新成果转化，提升创新活力，助推现代化经济体系建设。高水平推动能源科技岛建设。把稔平半岛作为惠东参与粤港澳大湾区建设的重要区域，配合编制半岛发展规划，优化调整半岛功能定位，把半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。推进太平岭核电厂一期工程、港口海上风电项目和中科院两大科学装置项目建设，做好LNG接收站项目前期工作。发挥隔离墙供应优势，谋划布局天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托两大科学装置及核电项目，规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业，谋划打造新能源生态科技小镇。整合能源产业基础和创新资源，参与建设现代物理与能源省实验室。引进培育创新主体。大力实施“双创”[31]，落实普惠性科技创新支持政策，鼓励企业与高等院校、科研院所融通创新，提升创业创新活力。完善科技企业孵化育成体系，培育一批成长型科技企业。实行引进与培育“两手抓”，争取新增13家以上国家高新技术企业。支持企业建立技术研发中心，鼓励高新技术企业申请发明专利。探索建设基金小镇，引进一批创投基金，促进科技创新成果在惠东转化应用。积极对接国家布局“工业互联网节点平台”的机遇，争取承建重要节点项目，打造惠东服务珠三角制造业的战略高点。集聚创新人才资源。坚持人才是第一资源、第一生产力的理念，不断提升高层次人才在全县干部队伍、企业家队伍、教育卫生等行业队伍中的比重，加大紧缺型人才招引力度。完善人才培养引进和激励机制，帮助解决人才落户、住房、子女入学等问题，让各类人才引得进、留得住、用得好，助推惠东重返一流行列。支持企业技术改造。认真实施《广东省工业企业技术改造三年行动计划(2018-2020)》，落实技改系列奖补政策，支持企业通过技术改造实现设备创新、产品创新、管理创新，推动制鞋、制衣、五金电子等制造业加速向品牌化、数字化、网络化、智能化发展。推行企业标准管理制度，提高产品质量，支持更多企业主导或参与制定产品标准。 三、突出深化改革，再创体制机制新优势重返一流行列必须形成现代的治理体系。我们要落实好上级的改革部署，实施引领发展的重大改革，形成管理科学、运行高效的体制机制。推进政府机构改革。坚决落实好惠东县机构改革方案，深化自然资源管理、农业农村发展、文化广电旅游体育、司法和信访、卫生健康、退役军人事务、应急救援、政务服务、城乡综合管理执法等领域改革，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系。深化“放管服”改革。加快整合公共资源信息化管理平台，开展“互联网+政务服务”改革，推进高频政务服务事项进驻“粤省事”小程序。改善行政服务中心办公条件。在不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设等重点领域推行“集成办理，一次搞定”改革，逐步实行“一窗式、一表式、一次性搞定”的政务服务模式。加快转变镇(街)政府职能，加强权责清单管理。全面推行企业投资建设工程项目“信用快审”承诺制等审批制度改革。继续清理规范全县行政审批中介服务事项，落实中介超市服务“零跑动”。深化其他领域改革。继续深化商事制度、公共资源交易制度等各项改革。加快完善国有资产管理制度、产权制度及促产培财机制。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。深化农村集体产权、农村土地三权分置等改革，10月底基本完成经营性资产股份制改革。推进事业单位分类整合改革和机关事业单位养老保险制度改革。深入实施供给侧结构性改革，有序推进47家“僵尸企业”出清重组，持续降低企业用水、用电、物流、税赋等成本。 四、突出融入大湾区，推动发展环境新优化重返一流行列必须抓住粤港澳大湾区建设的大机遇。我们要强化与先进地区的对标对接，推进设施“硬联通”和机制“软联通”，不断改善发展环境和条件。主动参与粤港澳大湾区建设。把大湾区建设摆在重中之重的位置，对标《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省市实施条例，制定惠东实施办法，在空间格局、创新能力、产业体系、要素流动、生态环境、社会服务、生活品质等方面做出惠东特色和亮点。构建融入大湾区的交通体系。积极落实粤港澳大湾区相关交通规划，配合推进广汕汕高铁、深汕第二高速惠东段建设及深汕高速惠东段扩建工程。支持做好深港惠“水上穿梭巴士”的前期工作，推动港口大澳塘码头升级改造。主动强化与惠州机场的交通对接，推动惠州大道园区段“国道市政化”改造。实施新平大道二河仔桥至谟岭段路面改造。配合做好惠州产业大道[32]前期工作。稳外贸稳外资稳投资。贯彻省“稳外贸九条”[33]等政策措施，提高一般贸易比重，推动外贸稳定增长。支持出口企业研发创新、培育自主品牌，提升出口产品质量。启动中韩(惠州)产业园核心区惠东片区规划建设，开展驻深招商、产业链招商、金融招商，吸引一批外资和社会资本投资惠东。落实省市“外资十条”[34]，力促备案外资项目加快落户。全力帮助招商项目解决用地难、开工难、投产难问题，力争早落地早动工早投产。扎实推进72宗年度重点项目和161宗2013年以来新立项亿元以上项目建设，确保固定资产投资稳定增长。着力优化营商环境。以深圳为标杆，绷紧效率意识，打造服务效率高、综合成本低、创新创业活力强的开放新高地。规范政商交往行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系。落实“精简审批”“减税降费”等政策措施，定期举办解决企业困难“直通车”活动，推动企业疑难事务联调快办，为企业提供贴心、到位服务。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建优良的社会信用体系和市场监管体系。 五、突出功能引领，开创区域协调发展新格局重返一流行列必须实施以功能区为引领的区域发展新战略。我们要以推动差异化高质量发展的支持政策和配套措施，促进全县各片区各展所长、优势互补、协调发展。培育三大功能区“引领者”。加快“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划建设沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展三大功能区，加快构建区域发展新格局，打造各自功能区的“引领者”。沿江片区以壮大工业龙头为主业，重点引建先进制造和新材料产业项目;沿海片区以打造能源科技岛为主业，突出推进能源产业、科创产业项目建设，助推全县经济强筋壮骨;山区片区以筑牢生态屏障为主业，因地制宜发展乡村旅游、红色旅游和现代农业。完善城乡基础设施。推动望龙公路[35]一期、高潭镇公梅至中洞公路、乡道007礤砂线、高潭革命老区潮惠高速连接线改建等工程建成通车。完成新吉盐公路、平东公路[36]、沿东公路[37]路基建设和107.3公里通行政村公路拓宽、57.5公里通20户以上村民聚居地村道路面硬底化。加快惠州大道东段延长线、县道213黄大线改造和望龙公路二期控制性工程建设。启动县道214延长线和18座农村公路桥梁建设。实施海湾大桥延长线高速公路建设，解决稔平半岛交通瓶颈。加快110千伏港口、中科和220千伏白盆珠变电站等电力项目及稔平半岛供水工程等水利项目建设。推进九龙峰片区基础设施规划建设。提升城市气质。紧紧围绕创建全国县级文明城市的目标，深入实施精神文明建设行动计划和创文惠民工程，推动城乡区域、物质文明和精神文明协调发展。调整完善县城控规，编制县城静态交通规划，力促长埔路、平沙大道、云龙路建成通车，动工建设江南路东北段、环城西路、江南大道南段及白云大道，建设红岭桥、丽景桥及3个公共停车场[38]，逐步缓解县城交通拥堵和停车难问题。规划建设泰园、青云片区生活垃圾中转站。开展黄排河“一河两岸”美化亮化绿化改造，推进11个街边小公园绿地[39]和大岭社区体育公园建设，改善县城生态景观。改造重点区域市政排水设施，完成12公里城镇雨水管网铺设，加快解决“易涝点”水浸问题。深入实施公民道德建设和未成年人思想道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化，着力提升市民文明素质和县城整体形象。继续实施“路长制”和“十大整治提升行动”，推进县城精细化管理。加快城市更新和旧城改造。 六、突出乡村振兴，谱写城乡融合发展新篇章重返一流行列必须破解城乡二元结构。我们要坚持农业农村优先发展，围绕乡村“五个振兴”[40]，突出抓好脱贫攻坚、环境整治、产业发展，努力把短板变成“潜力板”。完善乡村建设规划。落实多规融合，继续修编和完善村庄规划，健全村庄规划体系，完成50%以上行政村村庄规划编制。落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。培育现代乡村产业体系。引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。发展壮大农业经营主体，力争新增1家省级、2家市级、5家县级农业龙头企业。推进梁化、铁涌、稔山现代农业示范区建设。建成3.7万亩高标准基本农田。深入开展粮食高产创建活动，推进2017、2018年度优质稻产业带项目建设。实施新型职业农民培训工程，壮大新型职业农民队伍。加快农村一二三产业融合发展，培育休闲观光、家庭农场、共享农庄、现代牧场、农村现代服务等农业新业态，不断完善现代农业产业链。打好精准脱贫攻坚战。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重大政治任务。按照“一户多策、一人一策”的精准要求，深入推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，激发贫困户奔康致富的内生动力，巩固提升精准扶贫成果。加强贫困人口信息管理，建立完善脱贫退出和动态管理机制。大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程。推进农村“厕所革命”和污水治理。常态化开展乡村环卫保洁，及时清理公共区域积存垃圾。完成全县村庄“三清三拆三整治”，确保80%以上村庄达到“干净整洁村”标准。稔山省级新农村示范片重点村基本建成特色精品村。继续推进“四好农村路”建设。开展文明村、文明家庭创建，引导群众摒弃陈规陋习，传扬文明新风。推动革命老区振兴发展。用好《海陆丰革命老区振兴发展规划》的扶持政策，助推全县基础设施改善和社会民生事业发展。继续推进高潭革命老区三个基地十件实事项目建设，做好高潭抽水蓄能电站前期工作，启动建设安墩革命老区系列项目，大力促进高潭、宝口、安墩连片开发。 七、突出生态文明，描绘美丽惠东新图景重返一流行列必须巩固提升生态优势。我们要强力抓好污染防治，构建绿色低碳发展模式，守护绿水青山、碧海蓝天，打造一流生态环境。倡导绿色发展和生活方式。投放一批新能源公交车，继续完善县城非机动车道，倡导绿色出行方式。科学提高单位土地开发强度，促进土地等自然资源集约利用，大力推广绿色建筑。引导企业实行用能精细化管理，稳步降低能源消耗强度。实施产业准入负面清单制度，严守生态红线，走绿色可持续发展之路。打好污染防治攻坚战。贯彻落实3个“十条”[41]，扎实推进大气、水、土壤污染防治。抓好移动源污染和扬尘治理，严控企业废气排放，确保空气质量稳定优良。落实“河长制”，实施碧山河、高潭水等8条重点河道[42]治理工程。落实清拆、限排、截污等措施，全面打响“剿灭劣Ⅴ类河涌大会战”，确保吉隆河、万松河(黄竹沥)、白花河、黄排河等河流水质达到Ⅴ类，推动楼下河、梁化河水质达到Ⅲ类，持续改善国考、省考、市考断面水质。加强西枝江等水源地保护，确保饮用水源的水质100%达标。完成4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级[43]，启动平山污水处理厂三期建设，新建续建城镇污水管网67.53公里。完成省、市下达的农村污水处理设施建设任务，稳步推进农村生活污水雨污分流管网建设。倡导科学种养方式，合理使用化肥农药和农用薄膜，及时查处非法禽畜养殖场，控制农业面源污染。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为和外来垃圾倾倒行为。增设建筑垃圾消纳场。强化生态系统保护和修复。加强对山水林田湖草的保护，巩固提升自然生态系统功能。继续推进桉树改造，稳步改善林分结构和森林质量。加快惠东森林航空消防基地附属设施建设，全面提升森林火灾防控及应急救援能力。动工建设寨场山森林公园二期工程，加快大亚湾森林公园建设进度。推动九龙峰创建国家级森林公园。认真落实西枝江水系水质保护条例，强化饮用水源区保护。抓好海洋环境保护，继续整治“三无”渔船和非法捕捞、非法养殖行为。落实海岸带保护措施，整治各类违法占用岸线行为，稳步修复海岸生态。继续实施2016、2017年度红树林种植项目，强化双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园的建设保护。 八、突出法治平安，跃上社会治理新台阶重返一流行列必须拥有平安稳定和谐的社会环境。我们要坚持把平安作为极重要的民生和最基本的发展环境，推动社会治理重心下移。全面推进法治建设。深化法治惠东、平安惠东建设，坚持在法治轨道上规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。大力倡导法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。严格土地管理和耕地保护，重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。严格控制地方政府隐性债务，规范政府和社会资本合作项目运作，引导民间资本有序参与基础设施建设。依法打击非法集资和“高利贷”行为，确保不发生系统性金融风险。依法强化协税护税和税源保障。持续做好打假、打私、反邪教等工作。全面保障妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。坚持把基层作为社会治理的重心，把更多的资源、服务、管理放到镇村，加强基层组织建设，提升村(社区)公共服务水平。推进“智慧惠东”建设，促进社会治理智能化、科学化、精准化。依法有序组织群众参与社会治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。加强山林调处机构建设，积极化解山林纠纷。强化以巽寮、平海、港口为重点的滨海旅游安全管理，规范旅游市场秩序。落实安全生产责任制，突出抓好建筑安装、道路交通及消防领域的安全生产监管。整顿规范交通秩序，强力打击无牌无证、改装飙车、酒驾毒驾、“三超一疲劳”等行为。加快完善社会治安视频监控系统。把深挖彻查“保护伞”、全面缴财“断血”作为主攻方向，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。打好“飓风”行动攻坚战，严厉打击各类突出违法犯罪活动。完善应急物资储备，提高快速反应和处置能力。持续推进食品安全示范县创建工作，强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。强化重大动物疫病防控。深入实施全民禁毒工程。压实党政主体责任和禁毒委成员单位责任，打造“智慧新禁毒”，启动动态人像系统建设，全面提升重点人员排查管控能力。继续落实毒品堵截查控和“全链条”打击措施，保持对毒品违法犯罪行为的高压打击态势。健全全民禁毒工作机制，推动禁毒工作重心向社会化及打防并举转变。发挥县强制戒毒所、县社区戒毒康复安置就业服务中心等平台作用，大力实施毒品预防“6·27”工程和社区戒毒康复“8·31”工程，不断巩固禁毒成果。继续加强国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、退役军人事务、文史、统计、审计、保密、气象、港澳台务、民族、宗教、应急、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作，推动社会事业全面进步。 九、突出改善民生，开辟群众幸福新路径重返一流行列必须不断增进民生福祉。我们要集中财力优先保障改善民生，坚持兜牢民生底线，办好民生实事。坚持就业优先。把稳就业摆在突出位置，组织开展就业服务月、就业援助月、高校毕业生服务月等活动，统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力及退役军人等重点群体就业工作。落实省、市高校毕业生“三支一扶”招募计划，引导和鼓励毕业生到基层工作。推进“惠东县人力资源服务产业园”项目建设，提升公共就业和人才服务能力。引导劳动者积极参加技能提升培训，促进培训与就业有效对接。加强创业孵化基地建设，落实创业担保贷款和贴息政策，鼓励金融机构加大对重点群体的创业支持。加快发展社会事业。推动学前教育和义务教育“齐步走”。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，推动农村幼儿园和住宅小区配套幼儿园建设，实现常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖。开工建设西枝江小学、平山第八小学(蕉田)，建成启用西枝江中学、荣超中学三期，抓好一批中小学的校舍改扩建[44]，增加一批公办学位。全面实施“县管校聘”制度，缓解公办教师不足问题。深化教学改革，提高教育教学质量，促进优质教育资源均衡配置。加强校外培训机构管理，探索开展中小学生校内课后服务。建成启用县博物馆、县档案馆。推广图书馆、文化馆总分馆制度，提高公共文化服务效能。启动建设白盆珠水库移民历史纪念馆和三大水库移民故事馆。开展文艺下乡、文艺惠民活动，丰富群众文化生活。加快打造健康惠东，深化医药卫生体制改革，推进医联体建设。加强医疗卫生服务能力和人才队伍建设。完成多祝卫生院升级改造、县第二人民医院和稔山卫生院改扩建、村卫生站标准化建设，推进县慢性病防治站、巽寮卫生院、平山街道社区卫生服务中心迁建，以及县妇幼保健院改造搬迁、惠东荣超医院新建。完善增光卫生院医疗设施。推进中医院迁建工程，支持发展中医药事业。做好重大传染病防控及慢性病综合管理，落实国家基本公共卫生服务项目。创建省级健康促进县。完善体育场馆设施，大力发展体育事业，办好徒步、马拉松、自行车等大型群众性体育赛事和惠东县第六届运动会。完成消防救援三中队项目主体工程建设。做好第四次全国经济普查工作。办好惠民实事。以拥有一流生活品质为目标，集中财力优先保障改善民生，提升共建共治共享水平。坚持不懈做好就学、就医、公共文化、全民健身、敬老养老等民生工作。全面实施全民参保计划，扎实推进社会保险扩面征缴。积极发展老年事业，促进长者乐享善为。启用县社会养老服务中心，新建一批镇级居家养老服务中心和村级居家养老服务站(点)。新建3个残疾人社区康园中心，推进范和残疾人社区康园中心标准化建设。建成50个自然村健身工程。强化住房保障，完成一批农村危房改造。各位代表，2019年，县政府将在完成省、市下达的民生实事任务的同时，重点办好县人代会表决通过的十件民生实事。 十、突出干净担当，彰显政府自身建设新作为重返一流行列必须拥有一流的行政效能。我们要在建设法治型、创新型、服务型和廉洁型政府上下功夫，为改革、发展、稳定提供强大动力和坚强保障。提高政治站位。全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，确保执行有力、落实高效。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好代表议案建议和委员提案。加强审计监督，推进政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持廉洁为民。坚决整治各种隐形变异“四风”问题，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，保证干部清正、政府清廉、政治清明。树立过“紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，坚持勤俭办一切事业，提高财政资金配置和使用效率。加大对民生事业的投入，让全县群众有更多获得感。强化担当作为。加强绩效管理，健全常态化问责机制，坚决纠正庸政懒政怠政行为，着力解决慢作为、不作为问题。落实激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰，让有为者有位，为担当者担当。对标“最高最好最优”，做到“落细落小落实”。将高标准严要求落到工作部署上、问题解决上、办事成效上。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，以新时代新担当新作为奋力开创惠东发展新局面，为加快山海统筹发展、重返一流行列而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释[1]中科院两大科学装置：加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器研究装置。[2]12家国家高新技术企业：2018年新认定国家高新技术企业15家(摩码菱丽光电材料、商鼎智能设备、多弗电梯、中源农业、广源农业、中航鞋业、裕顺鞋业、黑珍珠莲雾白花农场、立敦电子、一电电池、协益五金、丽影电器、华创新材、和兴泰实业、广发惠东风电)，往年存量高企退出3家(创亿鑫科技、耐宝塑胶制品、鹏昌农业科技)，总量新增12家。[3]4家市级以上企业技术中心：特创电子技术中心(省级)，澳达树熊技术中心(市级)、美新塑木技术中心(市级)、伟康建材技术中心(市级)。[4]5家市级以上工程技术研究开发中心：广东省环保型复合石塑地板工程技术研究中心(省级)，惠州市石塑地板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市蛋鸡健康养殖工程技术研究开发中心(市级)、惠州市高精度电路板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市新型肥料工程技术研究开发中心(市级)。[5]“一门式一网式”政务服务：按照省政府工作部署，以大数据库、电子证照库为依托，设立综合服务窗口，实现所有行政审批事项“一窗通办”“一网通办”，加快审批速度，缩短办理时间，提高服务效能，节约行政成本。[6]“中介服务直购模式”：对进入中介超市的服务事项实行限额(1-5万元)直购，凡未达到限额以上的，由业主单位在中介超市自行选择购买符合条件的中介服务，无需通过摇珠方式选取中介服务。[7]“首席服务官”：一般由县、镇(街)班子成员和县直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。[8]“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。[9]“三清三拆三整治”：清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;整治垃圾，整治污水，整治畜禽污染。[10]高潭革命老区三个基地十件实事：“三个基地”指的是高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地;“十件实事”指的是发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮惠高速连接线、完善供电设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。[11]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。[13]“四规合一”：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”。[14]“路长制”：全称“路长责任制”，指由县党政班子领导担任路长，对全县道路进行网格化管理。[15]“十大整治提升行动”：对交通秩序、社会治安、户外广告市容市貌、环境卫生、集贸市场与食品安全、文化环境、窗口服务行业、市政设施、“三线”(电力线、电信网线、有线电视线)、社区管理等10个方面进行整治提升。[16]5个街边小公园绿地：街尾井公园、通园路渔归园、二河桥南桥头公园、南湖公园南门街头公园、岭秀园。[17]森林碳汇工程：通过造林和营林措施，对无林地和疏残林(残次林)、低效纯松林、低效桉树林等碳密度较低的林分进行改造，对低质灌木林进行封山育林，改善森林结构，增加林地碳密度，从而增加森林碳汇，提升森林生态服务功能。[18]碳汇林抚育工程：对碳汇林工程新造林地采取割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等措施，促进林木生长，提高造林成活率。[19]中央森林抚育工程：在开始造林到成熟龄以前的森林培育过程中，为保证幼林成活，促进林木生长，改善林木组成、品质及提高森林生产率所采取的各项措施。[20]新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施：建成平山污水处理厂(一期、二期)、考洲洋污水处理厂(一期提标、二期扩建)和72座农村生活污水处理设施，推进稔山、大岭等污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网41.92公里。[21]生活困难学生得到相应资助：资助义务教育学生2905名、普高学生1491名、中职学生157名、大学学生126名。[22]文化“三下乡”：送书下乡5000多册、送戏下乡16场、送电影下乡2508场。[23]一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业：农村劳动力转移就业2558人，城镇失业人员实现再就业3127人，促进创业938人。[24]城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高：城乡低保标准提高到每人每月800元，农村五保、城镇三无人员、孤儿救助标准分别提高到每人每月1280元、1750元和1620元。[25]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]省市“民营经济十条”：广东省和惠州市为进一步扶持民营经济发展所制定的10个方面的政策措施。[27]“助保贷”：由政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，并向地方政府和银行共同筛选出来的中小微企业提供风险缓释方式的信贷业务。[28]省市“实体经济十条”：《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订)》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施(修订版)》[29]国家级鞋检中心：位于产业转移工业园A区，占地1.18万平方米，是全国第五个国家级鞋类产品质量监督检验中心，也是唯一一个落户在县级行政区域的国家级鞋类产品质量监督检验中心。[30]“六大功能”：检测检验平台功能、产品研发中试平台功能、标准汇集与制修订平台功能、检验技术研究与检测方法制修订平台功能、高端人才吸聚平台功能、专业技术人员培训平台功能。[31]“双创”：大众创业、万众创新。[32]惠州产业大道：包括惠州市南北轴快速通道和惠州市东西轴快速通道两条道路，按双向十二车道城市道路标准设计，由惠州市政府组织实施建设。其中，南北轴从惠阳良井进入我县白花镇，经谟霞公路进入大亚湾区接石化大道，南北轴部分路段与谟霞公路惠东段基本重合;东西轴横跨我县大岭街道、梁化镇、多祝镇，然后连接到我县规划中的山海大道。[33]省“稳外贸九条”：为提升外贸发展质量，广东省推出稳外贸九条措施。[34]省市“外资十条”：广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制定的10个方面的政策措施。[35]望龙公路：太平岭核电厂进厂公路，项目分为两期建设，起点位于黄埠镇沙埔村东南角，终点位于盐洲跨海大桥桥头。[36]平东公路：起点位于太平岭核电厂东北角大门口，终点位于县道121线交叉口。[37]沿东公路：中科院两大科学装置项目的进场公路，起点位于黄埠镇沙埔村盘沿村小组望龙公路，终点位于中科院两大科学装置厂区。[38]3个公共停车场：龙峰公园、新档案馆公园、消防安全教育公园配套停车场。[39]11个街边小公园绿地：泰园社区街头公园、三联背一小公园、三联背二小公园、二河桥北桥头公园、红岭社区滨河公园、龙峰公园、安全警示教育公园、世贸望锦街头公园、三联街头公园、矮岭街头公园、新档案馆公园。[40]乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[41]3个“十条”：国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，每个计划包含10个方面政策措施。[42]8条重点河道：碧山河、高潭水、白花河、万松河(黄竹沥)、杨梅水、洋口河、白云河、宝溪水。[43]4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级：完成港口、增光、安墩热汤、高潭二期4座污水处理厂新建扩建，以及多祝污水处理厂提标升级改造。[44]一批中小学的校舍改扩建：平山飞鹅中学、平山五小、平山第二中学、大岭新村小学、铁涌中心小学、吉隆中学、吉隆中心小学、黄埠中学等8所学校校舍改扩建。

  2025-07-09

• 【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告

  ;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战，以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署，以重返一流为战略目标，以山海统筹为基本路径，解放思想，主动作为，推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”各项目标任务，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间，县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元，年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%；社会消费品零售总额363.3亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元，年均增长13.4%。三次产业结构从9.9：34.6：55.5变动为10.2：34.8：55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”，连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县，成功创建四个全国示范县[1]，相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 （一）突出重大项目引领，工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度，坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中，新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向，全面推行“标准地带方案出让”模式，重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速，广发惠东风电项目并网发电，港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工，起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设，打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2]，关联产业正在培育，“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区，金力变速等15宗项目建成投产[3]，科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营，惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用，成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”，惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证，成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗，完成投资707亿元。 （二）加快新型业态培育，旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区，巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌，海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现，红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次，旅游营业收入58.3亿元，分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展，获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”，县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行，大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东，鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 （三）聚焦重点领域改革，市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权，五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮，审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行，工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”，办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动，解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”，其中1133项实现“一网通办”，127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”，群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”，房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%，宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力，减税降费政策全面落实，为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革，县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 （四）坚持创新驱动战略，发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”，完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心，7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改，完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 （五）城乡设施不断完善，区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制，实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立，大洲新区建设全面启动，新平大道市政化改造即将完工，惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造，大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9]，另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展，乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快，高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设，东江干部学院建成启用，“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11]，县道213线升级改造基本完工，广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程，以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖，建成5G基站539个，5G用户达17.4万户。 （六）大力推动绿色发展，生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件，以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著，获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善，空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄，铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”，“三大景区”挂牌成立，4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著，发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施，完成西枝江流域3.34万亩桉树改造，白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植，考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16]，供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”，完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 （七）实施乡村振兴战略，“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工，16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展，圆满完成“厕所革命”阶段性任务，全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”，铁涌镇“山海田园，考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元，年均增长8.8%。 （八）发展社会民生事业，人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生，省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准，16个省定贫困村全部出列，顺利完成脱贫攻坚任务，实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人，转移农村劳动力1.31万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租，为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工，一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园，实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位，“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施，高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21]，档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展，“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工，完成一批医疗卫生设施标准化建设[23]，建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25]，城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全，实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 （九）众志成城防控疫情，社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情，各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26]，爱心企业和人士踊跃捐款捐物，输入性病例在较短时间内“清零”，实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”，无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善，建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设，“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密，“双抢”警情零发案天数逐年提升，“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少，社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，毒情形势稳步好转，禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定，应急救援效能不断提升，防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用，消防三中队完成主体建设，专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米，拆除违法建筑923.1万平方米。 （十）加强政府自身建设，行政效能不断提高。始终加强法治政府建设，坚持依法行政，用法治思维和法治方式谋划发展，破解难题，推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行，顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》，办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降，政府系统党风廉政建设持续推进，机关作风不断改进。各位代表，“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年，是发展环境不断优化的五年，是社会民生事业较快进步的五年，是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者，向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，推动惠东重返一流行列，必须坚持党的全面领导，严格贯彻上级和县委的工作部署；必须坚持改革创新，破阻力、激活力，增强跨越发展原动力；必须增强斗争本领，直面问题、攻坚克难，办成一批大事要事；必须坚守为民初心，多干“打基础、利长远”的事情，筑牢发展桩基；必须加强作风建设，打造务实、清廉、高效的政务环境，引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，惠东经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：外部环境错综复杂，内需拉动竞争激烈，“稳增长”压力增大；科技创新能力不足，传统产业优势弱化，新兴产业仍在起步阶段；大型企业仍较缺乏，经济抗风险能力较弱；税源基础仍较薄弱，财政收入增长乏力；城乡区域发展仍不够平衡；污染防治仍需攻坚；民生事业与群众期盼还有差距；行政效率有待提高，营商环境仍需改善；干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此，我们将高度重视，以坚定的态度、有力的措施、严实的作风，切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是在全面建成小康社会之后，乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上，重整行装再出发，奋勇前行谋发展。“十四五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓“双区驱动”战略机遇，全力推动经济社会发展，加快重返一流步伐，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值超1000亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达到60亿元；居民人均可支配收入达到4.49万元，年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元，年均增长19.3%。社会事业全面发展，人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标，县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面： （一）坚持交通先行，做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30]，配合推进高铁、高速公路建设，完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施，打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架，推进1号公路（惠州湾高速）惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路，为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 （二）坚持创新驱动，提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室，争取高密度能源燃料研究装置（DEEF）等更多科学装置落户建设，把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划，提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策，不断培育新业态、新动能。 （三）坚持产业升级，夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求，高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台，培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业，打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业，支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级，为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 （四）坚持改革开放，激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念，持续深化“放管服”改革，释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局，以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手，全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 （五）坚持向海图强，打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强，逐梦深蓝”的发展理念，把握国家建设海洋强国的重大机遇，以深圳建设全球海洋中心城市为契机，加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源，打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业，推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝，持续壮大“蓝海经济”。 （六）坚持县城扩容，加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领，统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作，推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区，促进平山、大岭“一城两街道”深度融合，高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区，打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度，成功创建全国县级文明城市。 （七）坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖生态保护和修复工程，守护好“一山两水”[32]，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 （八）坚持以民为本，让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力发展教文卫体各项事业，办好民生实事，实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度，健全社会救助体系，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县加快重返一流行列的关键一年，做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；人均生产总值增长7.5%；居民人均可支配收入增长8%；固定资产投资增长17%；外贸出口总额增长6.25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、大力发展实体经济，加快构建现代产业体系积极培育新兴产业，升级改造优势传统产业，推动制造业高质量发展，持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目，加快科创中心建设，完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，基本完成市政基础设施一期工程系列项目，争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位，推进惠东产业转移工业园建设，加强园区精细化管理，推进21条园区道路建设[33]，力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园，动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑，加快核电二期4台机组执照申请工作，推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目，推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设，引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业，发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工，培育2至3个绿棋楠种植示范基地，完成5000亩“退桉改香”，申报绿棋楠沉香地理标志证明商标，打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户，支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式，加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源，引进一批高端康养产业项目，打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源，积极对接深圳，着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业，争取南海海洋生物制药产业园落户，发展深海网箱养殖业，努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商，力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策，精准帮助中小微企业解决难题，巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施，鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设，鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务，加大自主品牌培育力度，推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台，继续完善旅游基础设施，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，启动建设惠东（国际）电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎，激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略，加快搭建科创平台，培育壮大创新主体，提升科技创新能力，推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器（HIAF）土建工程，建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程，配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用，谋划建设新材料创新和中试平台，争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系，力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施，引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作，促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念，大力实施双高人才“海川计划”，重点引进“高精尖缺”人才，以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制，搭建人才学习交流平台，启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心，帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革，营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革，优化各类资源要素配置，为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项，增强镇（街道）社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查，加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度，探索“四证齐发”，提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明，让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道，对失信企业实施重点监督和联合惩戒，积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心，提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设，完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作，推动政务信息和数据交换共享，提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制，谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序，开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务，推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接，力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规，大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地，推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作，将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业，解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金，引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37]，助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度，扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革，树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，推进“数字财政”上线并正常运行，破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革，切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革，有效整合公益一类及二类事业单位资源，增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费，积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资，以项目投资决胜未来，主动对接国内市场，激活内贸动力，做好稳外资工作，全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程，做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇，开展大数据招商、产业链招商、驻深招商，引进储备一批优质项目，增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势，鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线，抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目，优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，实施县城南湖市场超市化升级改造，在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场，提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则，跟踪解决3张清单[38]，鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会，帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源，支持电商企业集聚发展。深化政银企合作，扩大出口信用保险覆盖面，提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作，推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化，不断提升城市魅力树立全周期管理理念，统筹好规划、建设、管理，使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）》[40]，实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区，实施白花镇建成区风貌管控提升工程，全面完成新平大道市政化改造，继续推进环城西路建设，促进平山、大岭、白花融合发展，增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造，依托稔山和陈塘两个高铁站点，推进稔山滨海新城建设，加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念，推进县城绿化美化，建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，及时查处不文明行为[44]，在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45]，实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥，建成县综合交通与路网监测调度中心（TOCC），提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度，及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场，鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固，配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目，助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业，加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48]，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园，完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施，新增3000亩高标准农田，完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度，持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治，推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升，抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿，培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造，以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设，启动“通建制村双车道”改造，擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设，大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作，增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训，大力培育高素质精勤农民，壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务，鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式，拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设，争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应，支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发，打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基，巩固提升生态优势坚持绿色发展理念，保护生态环境，倡导绿色低碳发展方式，推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控，强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带，推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设，建成大亚湾森林公园（惠东片区）一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理，抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期，推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统，启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”，扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54]，建成19.3公里碧道，推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55]，加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管，建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标，全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式，完善公交系统和绿道慢行系统，推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养，推动工业园区循环化改造，壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平，不断增进民生福祉积极稳就业保就业，大力发展教文卫体各项事业，更好地保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生，实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设，鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程，提高劳动者素质技能，带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区，以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶，动工建设县慢性病防治站迁建项目，启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设，推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目，提升150个村卫生站医疗水平，力争“大病不出县，看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程，引进一批医疗卫生骨干人才，定向资助培养一批紧缺医疗人才，提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台，强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能，加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管，确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度，引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金，全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度，促进优质教学资源均衡配置，狠抓校风、教风、学风建设，提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育，鼓励民间资本投资教育事业，建设高质量教育体系。完成6个镇（街道）[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展，加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设，大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动，积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保，落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶，完善“参保精准扩面”长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系，提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营，在有条件的镇、村（社区）新建一批长者照护之家和长者服务站，鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴，开展存量公租房常态化分配，完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面发展。各位代表，2021年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时，着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设，创新社会治理方式，切实维护公共安全和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面推进公共法律服务体系建设，扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设，持续推进“飓风2021”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系，推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为，争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62]，推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》，实施毒品精细化治理，持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作，完善“打防管控教扶”六项举措，持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫，确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置，构建现代化应急物资保障体系，不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步，必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境，提高政府的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履行职责全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，严格落实“三重一大”制度，广泛听取社会各界意见建议，加强审计监督和政务公开，让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减政府一般性支出，坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求，深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表，新征程催人奋进，新愿景鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，闻鸡起舞、日夜兼程，全力以赴、攻坚克难，以新担当新作为开创发展新局面，为惠东早日重返一流行列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【惠东县招商】2019年高潭镇政府工作报告

  2019年2月27日在高潭镇第十三届人民代表大会第五次会议上镇长刘文区各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东重要指示批示精神，坚持稳中求进，践行新发展理念，落实高质量发展要求，解放思想，抢抓机遇，团结奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全镇经济社会保持平稳健康发展。2018年，我镇成功举办了全省保护利用红色革命遗址工作现场会、广东省“科技进步活动月”科普宣传活动、南粤古驿道红色徒步活动、“我们的中国梦”文化惠万家中央歌剧院文艺汇演活动、国际特级大师吕钦和特级大师陈幸琳象棋车轮战表演等各类大型活动。 （一）经济发展稳中向好。据统计，2018年全镇实现地区生产总值6.45亿元，比上年增长7.2%，其中第一产业增加值2.23亿元，增长7.1%;第二产业增加值1.85亿元，增长6.5%;第三产业增加值2.37亿元，增长7.9%。固定资产投资7.86亿元，增长26.2%，其中基础设施投资4.39亿元，增长12%。一般公共预算收入1876万元，增长24.57%。税收总收入1993万元，增长39.3%。年末金融机构存款余额19287万元，比年初增长17.3%。全年全社会用电量766万千瓦时,增长39%。5宗重点项目投资16655万元，完成年度投资计划100%。 （二）特色产业发展态势良好。现代农业稳步发展。积极培育农业龙头企业，加快促进农业转型升级，2018年新增县级农业产业化龙头企业1家。特色产业蓬勃发展。大力发展特色种养业，推进茶叶、蜜柚、养蜂等特色种养基地建设。目前，全镇种植绿茶1000亩、蜜柚1500亩，养殖蜜蜂4500箱。积极推广优质特色农产品。做大做强“高潭三珍”特色农产品品牌，进一步拓展“线上线下”销售渠道，明姜、纸排糕、咸切酥、粽子、蜂蜜以及巴桔酒、糯米酒、米酒等特色农产品效益不断提高，农民收入不断增加。据统计，2018年我镇特色农产品年产值达3650万元，同比增长30.4%。 （三）红色旅游业发展提速。加强规划引领，完成《惠东县高潭镇东江红都旅游景区总体规划》《高潭镇中洞村红色旅游发展总体规划》及《高潭镇甘溪村红色旅游发展总体规划》编制，正在抓紧完善《惠州高潭东江红都旅游区创建国家4A级旅游景区整治提升方案》编制工作，全力推进国家4A级旅游景区创建工作。加大乡村旅游基础设施建设，中洞、甘溪老区村新农村示范村建设项目全部完工，中洞、甘溪村“红色村”党建示范工程及惠东县高潭古驿道修复工程建设有序推进，完成高潭镇游客服务中心、旅游配套厕所项目选址等前期工作。2018年全镇新增民宿4家，休闲农庄4家。红色旅游培训持续升温。据统计，2018年共开展红色教育培训班72期，累计培训3590人次;全年共接待游客超过46万人，增长53.3%,实现旅游总收入1.8亿元。 （四）生态环境建设成效明显。扎实开展美丽乡村系列活动，大力推进环境综合整治工作。全域推进农村人居环境整治，“三清一改”工作成效明显。扎实开展“高潭是我家、清洁靠大家”环境卫生整治行动，巩固提升环境卫生整治效果。加强环卫基础设施建设，2018年共投入78万元购置环卫垃圾压缩车1台、钩臂式垃圾箱10个、垃圾桶660个。全面落实河长制，常态化推进河道整治工作。贯彻实施《西枝江水系水质保护条例》，守住耕地保护红线，严厉打击乱砍乱伐、非法盗采矿产资源等违法行为，全力保护生态环境。深入开展畜禽养殖场清理整治，全年共清理非法养殖场11家。有序推进圩镇生活污水处理厂及配套污水管网和中洞、普联村等3个农村生活污水处理设施工程建设。完成《高潭王爷岽森林公园总体规划》《广东省惠东县高潭森林小镇建设规划》编制，加快森林小镇创建步伐。大力推进省级卫生镇创建工作，顺利通过广东省卫生镇技术评估考核鉴定;成功创建6个省级卫生村、5个市级卫生村。 （五）脱贫攻坚工作持续发力。深入开展精准扶贫工作，全镇精准扶贫对象153户、264人全部达到预脱贫条件。扎实推进危房改造工作，全年完成89户非建档立卡、3户建档立卡改造任务。全力抓好“一保五难”工作，全镇在册农村五保90户，农村低保242户、673人，城镇低保15户、29人，全部实现应保尽保。全面推进城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险工作，2018年全镇居民参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率达100%。认真贯彻落实各项惠农政策，耕地地力保护补贴、农机燃油补贴、生态公益林补偿资金等按时足额发放到位。进一步加强公共服务设施建设，高潭镇综治服务大厅和大星、星光村社会综合服务站建成并投入使用，甘溪、新联村社会综合服务站建设稳步推进，完成陈列馆安置小区市政配套工程。全力推进农田水利基础设施建设，2018年共投入1950万元，完成剩余村小组道路硬底化6公里、村小组安全饮水工程6宗、农田水利工程6宗、饮水应急工程14宗、河道疏浚应急工程18公里;投入250万元，抢修和修复8.30洪灾水毁道路。 （六）社会管理成效显著。统筹抓好信访维稳、禁毒、反邪教及扫黑除恶专项斗争等工作，进一步深化平安高潭建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全镇社会治安大局持续稳定。2018年，全镇共受理群众来信来访案件67宗，办结61宗，调处率100%，调处成功率91%。全年受理刑事和行政案件36宗，其中刑事案件立案19宗，破案14宗(其中入室盗窃案件1宗，涉黑恶案件1宗);行政案件17宗，处罚11宗。抓获犯罪嫌疑人21人，其中涉毒刑拘12人，涉毒追逃1人，涉黄赌2人，盗窃4人;行政拘留15人，其中强制隔离戒毒5人。加大扫黑除恶线索摸排力度，强化扫黑除恶宣传，坚定不移推进扫黑除恶专项斗争。加强禁毒网格化管理，全面落实各项禁毒工作措施，全年共投入159.03万元禁毒工作经费，保障禁毒工作扎实推进。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、建筑施工安全等专项整治，扎实抓好森林防火工作，严防各类生产安全事故发生。一年来，全镇无发生安全生产事故。 （七）社会各项事业全面发展。扎实开展文明创建集中整治行动，广泛宣传发动，全力推进文明村镇创建工作;大力宣传社会主义核心价值观，倡导讲文明、树新风，做文明人，行文明事，着力营造文明和谐的社会氛围。进一步完善村规民约和村民自治章程，加强村民小组理事会建设，全面提升基层民主管理制度化、法治化、规范化水平。加强镇文化站及农家书屋设施建设,加快推进农村公共文化服务体系建设。广泛开展送戏、送电影下乡活动，积极开展形式多样的全民健身活动，群众精神文化生活水平进一步提高。不断加强未成年人思想道德建设，提高未成年人的思想素质和道德修养。着力做好科普工作，认真贯彻《科普法》,积极实施《全民科学素质纲要》,不断提升全民科学素质。积极开展全民预防保健工作，提升城乡居民健康素养水平。投入205.8万元，进一步加强中小学校电教平台、监控系统建设，完善幼儿园教学设备，教育教学质量稳步提高。深入开展“扫黄打非”工作，营造规范有序的文化环境。大力宣传税收政策，营造诚信的纳税环境。2018年，我镇获评“新时代红色文化讲堂”“惠州市城乡环境卫生工作先进单位”“惠东县文明镇”“惠东县社会科学普及基地”等荣誉称号。 （八）“三个基地、十件实事”后续工作有序推进。一是项目建设扎实推进。东江干部学院项目建设进展顺利，全年完成投资1.1亿元，完成年度投资计划100%。潮惠高速连接线公梅至汕尾交界段正紧张有序施工，预计2019年6月份初步完工并通车。高潭区农会办公旧址等其余6处革命旧址修复工程及全国爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位申报工作有序推进。二是老区管理逐步规范。临时聘请专人负责各革命旧址的日常维护和管理，确保正常运作。加强卫生镇、文明镇的创建工作，以创建省级卫生镇、文明镇为切入点，大力开展交通秩序、“两违”整治工作，全面提升城镇管理水平;定期开展环境卫生清洁日活动，组织党员干部和学生群众参与全镇卫生清洁行动，保持干净、整洁、卫生、文明的生活环境。 （九）成功抵御“8.30”洪灾、台风“山竹”。“8.30”洪灾、台风“山竹”等自然灾害致使我镇遭受特大损失，特别是“8.30”洪灾录得24小时降雨量1056.7毫米，过程降雨量1394.6毫米，突破广东历史极值，致使我镇道路塌方416处65581平方米、圩镇自来水供水管网损坏830米、河道堵塞19070米、房屋全倒18间。灾情发生后，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，我镇认真贯彻落实上级关于防汛抢险救灾工作部署，采取各种有效措施，全力以赴做好抢险救灾各项工作。在自然灾害面前，全镇党员干部敢于担当，始终坚守岗位、身先士卒，克服各种困难和险阻，连续奋战，积极投入抢险救灾各项工作，确保了大灾害面前无人员伤亡;同时，我镇紧急实施了道路抢修、圩镇自来水管网修复、河道清淤等多项应急抢险救灾工程，确保了群众生命财产安全，维护了社会治安秩序平稳。 （十）政府自身建设不断加强。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记对广东工作一系列重要指示批示精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实从严治党要求，切实加强党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”，加大庸懒散奢治理力度，从严查处违规违纪行为，全力打造廉洁高效政府。积极推进人大代表建议和政协提案办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，坚决纠正“四风”，持续推进作风建设常态化、长效化。认真组织实施“七五”普法，扎实开展法治宣传教育，大力推进依法治镇，为全镇经济发展营造了良好的法治环境。此外，武装、侨务统战、殡改、残联、拥军优属、经济普查、应急、卫计、三防、民政、国土、统计、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、老区建设、保密、志愿服务等各项工作也取得良好成绩，为我镇经济建设和社会各项事业发展发挥了应有的作用。各位代表，同志们，2018年，我镇经济社会发展取得了一定成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民努力拼搏、上级部门和社会各界关心支持的结果。在此，我代表高潭镇人民政府，向在座的各位代表，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、参与和支持高潭建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，税收少，镇村经济依然薄弱;二是现代农业发展规模过小，农民增收渠道不多;三是镇、村干部队伍建设和管理工作有待强化，依法行政、服务群众能力仍需进一步加强;四是全镇红色文化氛围、内涵有待进一步提升。对这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的工作至关重要。2019年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，以及省委、市委、县委精神，按照镇十四次党代会第四次会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以省海陆丰革命老区振兴发展、粤港澳大湾区建设为契机，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好三大攻坚战，发挥红色资源优势，促进经济社会持续稳步健康发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为开创高潭工作新局面，全面建成小康社会提供有力支撑。2019年我镇经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长17.6%，一般公共预算收入增长14.5%。为实现以上目标，镇政府将重点抓好八个方面的工作： （一）坚持规划先行，科学引领建设发展。紧紧抓住广东省海陆丰革命老区振兴发展的重大机遇，按照惠东县安墩、宝口、高潭革命老区连片开发建设的决策部署，科学规划布局，强化规划引领。一是加快完善高潭镇各项规划编制工作。加快推进高潭镇城乡总体规划、中洞土地利用总体规划等有关报批工作，促进城乡建设有序发展;启动高潭镇规划区控制性详细规划编制工作，预留城镇发展建设用地，拓展经济社会发展空间。二是全力创建国家4A级旅游景区。通过构建“一心两翼”发展布局，有效整合全镇红色资源，串联打造红色旅游精品路线和红色教育文化宣教区，推进各村旅游共享发展。三是大力推进“红色旅游+”融合发展。充分发挥高潭红色文化资源优势，大力推进红色旅游与特色农业、生态建设、教育培训、传统文化、乡村旅游融合发展，形成具有高潭自身特色的“红色旅游+”发展模式。四是加强村庄规划编制工作。加强村民自建房建设引导和风貌管控，切实提升乡村建设管理水平。 （二）加强招商引资，不断增强发展活力。一是加强基础设施建设。积极引进社会资本投资发展民宿、农家乐、酒店等，不断完善旅游基础设施及配套设施建设，切实解决游客食宿问题。二是积极推动项目落户。积极对接意向落户企业，加快推进惠东县高潭镇国防教育基地、高潭镇青少年研学培训基地项目落户工作。三是加强现有企业管理。实行政企分开，将企业依法推向市场，提高企业效益。四是大力推进田园综合体建设。全力推进惠东高潭生态农业综合田园体建设工程(省级药食兼用植物产业园)，大力发展现代农业生态园。五是积极发展民间教育培训机构。依托东江干部学院在2019年开班的契机，引进社会资本发展民间拓展教育培训机构，以解决红色教育培训需求，培育发展红色革命教育培训产业。 （三）加强生态环境保护，扎实推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先绿色发展之路。积极开展美丽乡村“三大行动”，持续改善农村人居环境。进一步推进河长制工作，突出抓好“五清”[1]、“清四乱”[2]工作，严厉打击盗采河砂等违法行为。扎实推进中小河流整治，投入2800万元实施高潭水、杨梅水河道整治工程。加大禁养区非法畜禽养殖场排查清理力度，贯彻实施《惠州市西枝江水系水质保护条例》，加大西枝江源头水质保护力度。全面加强农村环境卫生综合整治工作，建立健全农村环境卫生长效管理机制，全力巩固卫生镇创建成果。加快推进高潭镇污水处理设施建设，进一步提升镇村污水处理能力。切实加强森林资源保护，加快推进桉树林改造，从严查处乱砍滥伐林木行为。实施林相改造、增加绿化工程，建设气象科普教育基地、登山道等，加快推进高潭王爷岽森林公园建设，全力以赴创建森林小镇。 （四）实施乡村振兴战略，着力建设宜居美丽乡村。一是全力抓好精准扶贫工作。全面落实各项扶贫政策，全力做好脱贫攻坚各项工作，精心抓好产业扶贫项目建设，不断完善长效稳定的帮扶措施，巩固提升脱贫成效。二是全面推进生态宜居美丽乡村建设。加快推进中洞、甘溪“红色村”党建示范工程建设，全力以赴做好新农村建设各项工作;深入开展农村人居环境整治行动，加快推进农村“三清一改”[3]工作，持续整治提升村容村貌;进一步完善农村公共文化设施建设，深化农村精神文明建设，大力培育乡风文明新风;加强农村突出环境问题综合治理，全力抓好村居环境卫生综合整治工作。加快推进农村土地承包经营权纠纷化解，做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。三是全力发展乡村旅游。紧紧抓住省海陆丰革命老区振兴发展机遇，积极做好项目申报工作，争取项目资金支持，加快革命旧址修复，加快推进高潭古驿道(红军路)、潮惠高速连接线、慢道等项目建设，串联规划乡村旅游精品线路，连线连片推进乡村旅游。同时，大力实施“一村一品”工程，着力打造特色农产品，不断增强发展后劲。 （五）推进“三个基地、十件实事”项目后续建设，提高管理服务水平。一是加快推进征地拆迁扫尾工作，力促项目早建成、早见效。二是全力抓好“三个基地、十件实事”项目后续建设。大力推进东江干部学院、潮惠高速连接线公梅至汕尾段、东环路项目建设，加快高潭区农会办公旧址等其余6处革命旧址修复、高潭新自来水厂、中洞河景观改造等工程建设，确保如期完成各项建设任务;积极推进中洞抽水蓄能电站项目落户及全国爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位申报工作。三是大力支持项目公司做好PPP项目报建等工程建设前期工作，协助项目公司加快完善项目审批手续。四是积极争取上级资金支持，加快推进“8.30”洪灾PPP项目灾毁修复工程建设。五是全力配合做好东江干部学院开班培训各项服务保障工作。六是切实加强景区管理服务。进一步加强景区配套公共设施的日常维护，切实提高景区旅游管理服务水平。 （六）加强社会管理，切实维护社会和谐稳定。一是全面推进平安高潭建设。积极开展法制宣传，深入推进“七五”普法工作，为依法治镇营造浓厚的宣传氛围。严厉打击涉黑、涉恶、“两抢一盗”、“黄赌毒”、反邪教、农村赌博等违法犯罪行为，坚持打防结合，不断提升社会治安管理水平。加强扫黑除恶宣传发动和线索摸排工作，推进扫黑除恶专项斗争工作深入开展。加大综治维稳工作力度，确保矛盾化解在基层。全面清理化解信访积案，集中整治规范信访秩序，全力维护社会大局稳定。深入开展“全民禁毒工程”，继续抓好重点人员、重点部位的排查管控，加大毒品预防宣传教育力度，大力推进社区戒毒康复工作。二是加强安全生产工作。强化安全生产“红线”意识，深入贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。强化监管，加大对“消防、食品、道路交通、建筑施工、危险化学品”五大隐患检查整治力度，建立健全安全检查和隐患整治长效机制，消除各类安全隐患，防范安全事故的发生。进一步加强安全生产宣传教育工作，不断提高群众安全生产意识。三是加强精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬高潭革命精神。广泛开展“文明村”、“文明社区”、“文明家庭”创建活动、进一步提升社会文明程度和公民文明素质，全力推进省级文明镇创建工作。 （七）办好民生实事，全面加快社会事业发展。切实做好“五保户、低保户、困难户”的救灾救济工作,保障困难群众基本生活。开展送戏下乡、送电影下乡惠民活动，丰富群众精神文化生活。扎实推进教育强镇复评工作，进一步完善教育教学基础设施，切实提高基本公共教育服务均等化水平。着力培育红色旅游讲解员，进一步壮大老区文化志愿者队伍。加快完善医疗设施标准化建设，不断提升医疗卫生服务水平。加大全民预防保健宣传力度，扎实推进全民预防保健工作。加强就业引导和帮扶，多方拓宽就业渠道。加快推进甘溪、新联、黄洲、社区社会综合服务站工程及党校桥、福隆桥、坝尾桥等桥梁建设，不断完善基础设施;推进中共高潭特别支部成立地遗址建设，进一步挖掘、保护和修复革命旧址;全力推进镇公共服务中心、镇文化活动服务中心、高潭游客服务中心、旅游厕所、高潭市场升级改造项目建设，不断提高公共服务水平;大力推进镇府干部职工宿舍、镇结算中心服务平台建设，逐步改善干部职工基本工作生活条件。全力办好2019年十件民生实事[4]，不断提高群众的幸福感和满意度。 （八）加强政府自身建设,全面提高执政能力。一是全面加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实县委县政府和镇委的决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是推进法治政府建设。全面推进依法治镇，主动接受人大监督和政协民主监督，认真落实建议和提案的办理，提高办结率和满意率。落实依法行政要求，全力推进依法行政。加大全民普法力度，推进法治社会建设。同时，加强村集体经济监督，强化村务公开，打造阳光村务。三是推进高效型政府建设。进一步加强对干部队伍的建设管理，加强干部队伍的思想政治建设，强化担当意识。不断改进机关作风，切实提高政府行政效能。四是推进廉政政府建设。大力推进党风廉政建设，认真落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题。五是推进机关管理工作规范化。进一步健全完善各项规章制度，全面规范上下班考勤、会风会纪、节约能源资源等日常行为，促使干部职工养成良好的日常行为习惯，不断加强政府内务管理工作。各位代表、同志们，新思想引领新方向，新举措推动新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继承和弘扬高潭革命精神，以新时代新担当新作为奋力开创高潭发展新局面，为助力惠州建设国内一流城市、惠东构建山海统筹示范县而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【惠东县招商】惠东山海铺新卷 城乡共绘发展图

  惠东县充分依托莲花山脉生态屏障、考洲洋海洋资源及西枝江流域，科学统筹生态保护与经济发展，积极布局招商引资项目，以重大项目为引擎驱动产业升级，同步推进乡村全面振兴，致力于构建“山为屏、水为脉、产城融合”的高质量城乡发展新格局。 一、立足生态禀赋，筑牢“一山两水”发展根基 惠东县将莲花山脉作为重要的生态屏障和水源涵养地，严格实施生态保护修复工程，持续提升森林覆盖率与生物多样性。考洲洋海域实施红树林保护与生态养殖协调工程，西枝江流域强化水源保护区管控与水质提升行动。该县在第十四个五年规划期间明确要求，依托“一山两水”的生态基底，科学划定生产、生活、生态空间，确保绿色发展空间。广东省部署的沿海经济带建设战略以及深圳市提出的全球海洋中心城市目标，为惠东县整合陆海资源、发展海洋经济提供了高位政策支持。 二、加速产业聚集，打造现代产业集群高地 惠东县积极落实惠州市提出的“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区建设要求，重点推进三大核心产业： 1.新能源产业集群：依托太平岭核电项目的加速建设，发挥其作为国家能源重大项目的龙头作用，吸引清洁能源产业链上下游企业布局，形成核电关联产业集群；中国科学院加速器驱动嬗变研究装置（CiADS）和强流重离子加速器装置（HIAF）两大科学装置的建设，则为核技术应用与高端装备制造注入强大科技动力。 2.新材料产业集群：惠州新材料产业园作为核心载体，聚焦高性能合成材料、先进功能材料等方向进行招商引资。该园区得到惠州市层面的重点支持，旨在打造世界级绿色石化产业基地的重要组成部分，并依托港口优势延伸高端产业链。 3.数字产业集群：粤港澳大湾区（惠州）数据产业园加快建设步伐，重点布局云计算、大数据中心、人工智能算力平台等新型基础设施，旨在承接广深溢出的大数据产业，培育数字经济新业态。同时，惠东县积极参与深惠海洋协同发展区建设，推动现代海洋渔业、滨海旅游、港口物流升级，助力港口向综合型、智慧化方向转型，服务全省沿海经济带整体部署。 三、深化乡村振兴，塑造城乡协调发展样板 惠东县将乡村振兴作为破解城乡二元结构的关键： 1.推进农村综合改革：探索以镇为单元统一规划产业发展布局，改变资源分散局面，实现规模效益。重点抓好稔山镇、白盆珠镇打造的乡村振兴综合示范带建设，集中资源完善基础设施、提升人居环境、培育特色产业。同时，深化白盆珠镇三产融合示范镇创建，发展“生态+旅游+农业”复合业态，打造区域样板。 2.落实驻镇帮镇扶村机制：通过干部驻点、单位帮扶、社会力量参与等方式，建立长效帮扶机制，增强内生发展能力。资金和资源优先投向产业发展薄弱环节，提升现代农业经营组织化和品牌化水平，发展精品民宿、特色种养、休闲观光等都市型农业。 3.构建全域旅游格局：发挥山海资源优势，串联古村落、红色遗址、温泉地热、滨海景观等特色资源，推动滨海旅游、森林康养、乡村度假等业态深度融合。借助深汕高铁等重大交通项目，积极融入大湾区旅游市场。 四、强化要素保障，优化城乡融合支撑体系 惠东县着力提升城乡基础设施互联互通水平： 1.交通网络织密：加快广汕高铁惠东南站配套建设，推进深汕西高速公路改扩建项目惠东段，完善县内“四好农村路”网络，增强县域内外通达能力，促进“山”“海”“城”高效连接。 2.资源要素下沉：保障乡村产业发展用地需求，推动人才、技术、资金等要素向乡村流动。强化农村供水、污水处理、垃圾处理、电网升级等基础设施建设，推动城乡公共服务标准统一、制度并轨。 3.生态价值转化：探索林业碳汇开发、海洋碳汇等生态产品价值实现机制。依托东江国家湿地公园、好招楼湿地公园等重要生态节点，发展绿色经济，实现生态资源保值增值。 惠东县立足“一山两水”生态基底，通过重大项目引领产业跃升，依托镇域统筹推进乡村全面振兴，借助深惠协作融入大湾区发展核心圈层，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向，城乡高度融合的高质量发展新路。

  2025-07-04

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